自治体DXが進まない理由とは？7つの課題と解決策を徹底解説

自治体DXは、行政サービスの質を高め、職員の業務負担を軽減する取り組みとして全国で推進が進められています。
しかし現場では、「人材がいない」「予算が限られている」「部署をまたいだ連携が難しい」など、多くの自治体が同じ課題に直面しています。
システムを導入しただけでは、組織は変わりません。
DXを本当の意味で定着させるには、人材育成・意識改革・継続運用の仕組みが欠かせません。
本記事では、自治体DXを阻む7つの課題を整理し、AI活用や研修設計を通じて乗り越える具体策を解説します。

自治体DXとは？｜「デジタル化」と「組織変革」は別物

自治体DX（デジタルトランスフォーメーション）とは、単に紙業務をデジタルに置き換えることではなく、デジタル技術を活用して行政サービスや業務そのものを再設計する取り組みを指します。
総務省が掲げる「自治体DX推進計画」では、住民の利便性向上と職員の業務効率化を両立させることが目的とされています。

多くの自治体では、電子申請やキャッシュレス化などのデジタル化が進みつつありますが、真のDXとは「仕組み」ではなく「人と文化」を変えることです。
新しいツールを導入しても、運用ルールや職員の意識が従来のままでは効果が限定的となり、結果として“形だけのDX”にとどまってしまいます。

国もこうした現状を踏まえ、「2025年の崖」と呼ばれるシステム老朽化問題や人材不足への対応を急いでいます。
自治体がこれから取り組むべきは、デジタルを使いこなせる職員を育て、データを軸に業務を再構築する“組織変革型DX”です。

デジタル化はゴールではなくスタート地点。
重要なのは、自治体全体が「データで判断し、改善を続ける文化」を根づかせることです。
そのための基盤として、AIや生成AIを活用した業務支援や、職員一人ひとりのリテラシー育成が不可欠になります。

課題① 人材不足とスキルの偏在

自治体DXが進まない最大の要因は、人材の不足とスキルの偏在にあります。
多くの自治体では、ICTの専門知識を持つ職員が限られ、外部ベンダーへの依存が常態化しています。
新しいシステムを導入しても、庁内で運用・改善できる人材がいなければ、結果的に「使いこなせない仕組み」になってしまいます。

さらに、職員の世代や部署によってデジタルリテラシーに大きな差があることも課題です。
ベテラン職員は紙中心の業務に慣れ、若手職員はツールの扱いに慣れていても、行政業務全体の構造を理解していない。
このような“リテラシーの断層”が、庁内の協働を難しくしています。

総務省の調査でも、自治体DXを推進する上で「人材確保」と「スキル向上」を最優先課題に挙げる自治体が8割を超えています。
つまり、DX推進はテクノロジーの問題ではなく、人の成長と組織の学習力をどう高めるかというマネジメント課題なのです。

そこで重要になるのが、職員向けの体系的な研修です。
現場で実際にAIツールを使い、業務改善を体験する「生成AI研修」などを通じて、「理解→実践→共有」のサイクルを庁内に根づかせることが、内製化への第一歩になります。

課題② 予算制約と費用対効果の不透明さ

多くの自治体では、DX推進の重要性を理解しながらも、予算確保が最大のハードルとなっています。
財政規模の小さい自治体ほど、専任部署やDX推進予算を十分に確保できず、国や都道府県の補助金に頼った「単年度事業」で終わってしまうケースが少なくありません。

さらに問題なのは、投資対効果（ROI）の見えづらさです。
「どの業務がどれだけ効率化されたのか」「職員の負担がどの程度軽減されたのか」を定量的に示す仕組みが整っていないため、首長や議会への説明が難しく、DXの継続投資が停滞してしまいます。

この課題を乗り越えるためには、国の支援策をうまく活用しつつ、“自走できる仕組み”を整えることが重要です。
総務省が提供する「デジタル実装タイプの補助金」や、複数自治体でシステムを共同利用する「共同調達・広域連携」などを活用すれば、初期投資を抑えながら、持続的なDX運営が可能になります。

また、AIやデータ分析を活用すれば、業務の改善効果を定量的に可視化できます。
たとえば、文書処理時間の削減率や問い合わせ対応件数の減少を自動で集計することで、
「成果を数字で見せる」DX運営が実現します。これは、説明責任を果たしながら投資を継続する強力な根拠になります。

課題③ 縦割り組織と意思決定の遅さ

自治体のDX推進を難しくしているもう一つの要因が、縦割り組織による連携の断絶です。
部署ごとに業務システムやデータの管理方法が異なり、
「住民情報はA課、福祉はB課、税務はC課」と分かれているため、全庁的な最適化が進みません。

DX推進を担う情報政策課やデジタル推進室が方針を示しても、現場の理解や合意形成が追いつかず、
結果として「検討会議ばかりが増える」「決裁までに数ヶ月かかる」といった停滞が起こりがちです。

この背景には、データを共有しない文化と、責任の所在が不明確な意思決定構造があります。
現場職員が自部門の最適化を優先する一方で、横断的な調整を行う仕組みが整っていないのです。

これを解消するためには、“全庁で使うデータ”という共通認識を持ち、意思決定をデータドリブンに変えていく仕組みが不可欠です。
庁内のDX推進チームを横断的に設け、AIを活用したレポート共有やワークフローの自動化を進めることで、従来の“紙と会議”中心の調整を大きく効率化できます。

先進自治体では、こうした仕組みを導入することで職員間の連携が生まれ、“合意形成のスピード”が大幅に向上しています。
たとえば、庁内チャットやAI議事要約ツールを活用して、意思決定の透明性とスピードを両立させている自治体も増えています。

課題④ レガシーシステムとデータの分断

多くの自治体では、数十年前に構築した基幹系システムが今なお稼働しており、
これがDX推進の大きな障壁となっています。
部署ごとに異なるベンダーが開発したシステムが乱立し、それぞれのデータ形式や仕様が統一されていないため、横断的なデータ連携が困難な状況にあります。

この“レガシー構造”は、単なる技術的問題にとどまりません。
情報が部門ごとに閉じていることで、住民サービスの最適化が妨げられ、結果的に「窓口を何度もたらい回しにされる」といった不満を生む要因にもなっています。

政府はこうした状況を打開するため、「自治体情報システム標準化」や「ガバメントクラウド」への移行を推進しています。
複数の自治体が共通基盤を利用することで、運用コストを抑えながらデータの利活用を進める狙いです。

しかし、移行後にデータを“活かせる状態”にできなければ、本当の意味でのDXとは言えません。
重要なのは、データを整理・可視化し、AIで分析・活用できる体制を整えることです。
例えば、庁内でAIを活用して住民ニーズを把握したり、職員の業務負担を見える化したりすれば、従来は感覚的だった意思決定を、根拠あるデータドリブン型に転換できます。

こうしたデータ基盤の整備は、一度に完了するものではありません。
「情報共有」「分析」「活用」と段階的にステップアップしながら、全庁的に“データが流れる文化”をつくることがDXの本質です。

課題⑤ デジタル文化の定着不足

DXが一時的なプロジェクトで終わってしまう背景には、「文化」として根づかない構造的な課題があります。
紙やハンコ、FAXといった従来の業務スタイルが依然として根強く残り、新しいツールを導入しても現場では「従来どおりのやり方」に戻ってしまうケースが少なくありません。

多くの自治体では、“DX＝情報政策課の仕事”という意識がまだ根強く、現場の職員が「自分たちの業務をどう変えるか」を主体的に考える機会が少ないのが実情です。
この“当事者意識の欠如”が、デジタル化を文化として定着させられない最大の原因です。

デジタル文化を根づかせるためには、「体験を通じて変化を実感できる仕組み」が必要です。
職員が実際にAIやデジタルツールを使い、
「業務が楽になった」「時間が浮いた」と体感できれば、デジタル活用への抵抗は自然と減っていきます。

この観点から、いま注目されているのが生成AIを活用した体験型研修です。
単なる講義形式ではなく、庁内文書の自動作成や会議議事録の要約など、日常業務に直結したテーマで実践することで、「DX＝自分ごと」という意識を醸成できます。

文化はトップダウンでは変わりません。一人ひとりの成功体験の積み重ねが、最終的に組織の文化をつくります。

課題⑥ セキュリティ・ガバナンス体制の遅れ

DX推進において、セキュリティとガバナンスの整備は避けて通れません。
しかし、実際には多くの自治体で「セキュリティ対策はシステム部門任せ」という状態が続いており、
庁内全体で統一された運用ルールや教育体制が整っていないのが現状です。

特にクラウドサービスやAIツールを導入する際には、情報漏えい・不正アクセス・個人情報管理など、新たなリスクが発生します。
このような環境で必要なのは、技術的な防御策だけでなく、「人によるリスクコントロール」＝運用面のガバナンスです。

たとえば、生成AIを業務に取り入れる場合も、「どの情報を入力してよいのか」「出力結果をどう扱うのか」といったルールづくりが欠かせません。
適切な指針や教育がないまま利用を進めると、情報漏えいや誤情報の拡散など、想定外のリスクを引き起こす恐れがあります。

一方で、リスクを過度に恐れて利用を制限すれば、DXは進みません。
重要なのは、安全に使いこなすためのリテラシーを全職員が共有することです。
技術・ルール・教育の三位一体で進めることが、“安心してAIを活用できる自治体”への近道になります。

課題⑦ 住民視点の欠如と“形だけDX”

DXを進める目的は、本来「住民サービスの向上」にあります。
しかし実際には、庁内業務の効率化や紙書類の削減など、行政側の都合に偏ったDXが少なくありません。
結果として、住民にとっての利便性や満足度が高まらない“形だけのDX”に陥ってしまうケースが目立ちます。

たとえば、オンライン申請システムを導入しても、操作が複雑で高齢者が使いづらかったり、窓口対応が減ったことで「困ったときに相談できない」といった声が寄せられることもあります。
このような“利用者不在のデジタル化”は、むしろ行政への信頼を損ねる要因になりかねません。

今求められているのは、住民を起点にしたDX（デジタル・バイ・デザイン）への転換です。
住民の声をデータとして集め、業務改善や政策形成に活かす“共創型のDX”こそが、真に意味のある自治体DXの姿と言えます。

その実現において注目されているのが、AIの活用による住民対応の最適化です。
生成AIを活用すれば、住民からの問い合わせ対応を自動化したり、過去の相談内容をもとにFAQを自動生成したりすることが可能になります。
これにより、職員の業務負担を軽減しつつ、住民対応の質も向上させることができます。

また、職員自身がこうしたAIツールを理解し、業務に取り入れることで、住民目線での「わかりやすい」「使いやすい」サービスを設計できるようになります。
つまり、住民中心のDXを進める鍵は、現場職員のAI活用スキルにあるのです。

課題を乗り越えるための実践ステップ

ここまで紹介した7つの課題を解決するには、一度にすべてを変えようとしないことが重要です。
自治体DXは、短期的なプロジェクトではなく、長期的な組織変革のプロセスです。
焦って大規模導入を進めるよりも、スモールスタートと継続的改善を組み合わせることで、現場に定着するDXを実現できます。

実践のポイントは、次の3ステップに整理できます。

ステップ1：現場課題の“見える化”から始める

まずは、職員の業務フローや住民対応の現状をデータで把握します。
どの業務に時間がかかり、どこに非効率があるのかを洗い出すことで、「何をDXすべきか」を明確にできます。
AIツールを活用すれば、業務記録や問い合わせ履歴から課題を自動抽出することも可能です。

ステップ2：AIとデジタルツールの“現場適用”

課題が可視化されたら、効果の大きい領域からAI・デジタルツールを導入します。
ここで大切なのは、ツール導入だけでなく、職員が自分の業務で使えるようになること。業務に直結したテーマで研修や実践演習を行うことで、現場の理解と自走力が高まります。

ステップ3：庁内全体への“展開と定着”

成功した取り組みを庁内で共有し、他部署にも広げる仕組みをつくります。
例えば、生成AIを活用して導入レポートや事例を自動まとめることで、学びをスピーディに全庁展開できます。この“知の循環”が生まれたとき、DXは単なる施策から文化へと進化します。

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まとめ｜自治体DXは「技術」ではなく「文化」を変える挑戦

自治体DXを止めているのは、システムの老朽化でも、予算の不足でもありません。
本質的な課題は、人と組織の変化が追いついていないことにあります。

DXは技術導入のプロジェクトではなく、文化をつくる取り組みです。
職員一人ひとりがデジタルを「自分の仕事を良くする道具」として使いこなせるようになったとき、初めてDXは“現場で生きる仕組み”になります。

AIやデータ活用は、その文化を根づかせるための強力な手段です。
業務を効率化するだけでなく、意思決定の質を高め、住民との関係性をより良くしていく——
そこに自治体DXの未来があります。

よくある質問（FAQ）｜自治体DX推進の現場でよく寄せられる疑問