行政DXとは？国の方針・導入状況・課題をわかりやすく解説｜AI人材育成が変える行政の未来

行政DXは、行政サービスを単に「デジタル化」する取り組みではありません。
その本質は、行政の在り方そのものを再設計する組織変革にあります。

人口減少や高齢化により、限られた職員で多様化する住民ニーズに応えなければならない――
そんな構造的課題の中で、行政が持続的に機能し続けるための“次の形”がDXです。

国ではデジタル庁の設立をはじめ、マイナンバー制度の拡充、自治体DX推進計画、行政手続きのオンライン化など、行政全体のデジタル基盤づくりが急ピッチで進められています。
一方で、「仕組みは整っても現場で活かせない」「職員の負担が増えた」といった声も多く、“導入のその先”をどう運用し、定着させるかが問われています。

行政DXを成功させる鍵は、テクノロジーではなく“人と組織”の運用力にあります。
AIやデータを理解し、日々の業務に落とし込める職員を育てること。
その人材こそが、行政を変える最大の推進力です。

本記事では、

• 行政DXの定義と国の政策動向
• 導入の現状と課題
• 成功する行政に共通する“人と組織”の仕組み

 を整理し、現場でDXを定着させるための実践的ステップを解説します。

行政DXを“現場で動かす”ための研修資料も記事内でご紹介します。

行政DXとは｜行政のデジタル化が求められる背景

行政DX（Digital Transformation in Government）とは、 行政サービスや業務のデジタル化を通じて、住民の利便性向上と行政運営の効率化を同時に実現する取り組みです。
単なるIT導入ではなく、「行政の仕組みそのものを変革する」ことを目的としています。

行政DXの定義と目的

行政DXの基本構造は、 「住民サービス × 業務効率 × ガバナンス改革」 の3要素で成り立ちます。

1. 住民サービスの向上
   　オンライン申請やマイナンバー連携などにより、住民が“書かずに済む・待たずに済む”行政体験を提供する。
2. 業務効率の向上
   　AI-OCRやRPA、データ連携によって、職員の定型業務を自動化し、人的リソースを政策立案や住民対応へ再配分する。
3. ガバナンス改革
   　データを基盤に意思決定を行う「EBPM（Evidence Based Policy Making）」を推進し、透明性と説明責任を高める。

民間企業におけるDXが「利益の最大化」を目的とするのに対し、 行政DXは“住民中心設計”を目的とする点が大きく異なります。
効率化はあくまで手段であり、最終目標は住民から信頼される行政サービスの実現にあります。

行政DXが注目される3つの社会背景

① 人口減少と職員不足

地方を中心に職員数の減少が進み、 限られた人員で多様な業務を担う構造的課題が顕在化しています。
事務処理の自動化やAIの活用は、こうした“人手の限界”を超える手段として注目されています。

② 複雑化する行政手続きへの不満

住民は日常的にスマートフォンやオンラインサービスを使いこなす一方で、 行政手続きだけが「紙・窓口・押印」に依存している現状があります。
このユーザー体験のギャップが行政への不満を生み、デジタル化の加速要因となっています。

③ 「2025年の崖」──レガシーシステムと人材の世代交代

多くの行政機関でシステムの老朽化が進み、 同時に熟練職員の退職が集中する「2025年問題」が迫っています。
このままでは、ノウハウもシステムも同時に失われる危機が現実化します。
DXは、次世代へ行政機能を継承するための“防衛策”でもあるのです。

 行政DXの本質は「効率化」ではなく、「行政の信頼を再構築する」ことにあります。
テクノロジーはあくまで手段であり、 人と組織が“デジタル時代にふさわしい行政の形”をつくるための道具にすぎません。

国が進める行政DXの政策・方針

行政DXは、国の明確な方針とともに“国家プロジェクト”として動いています。
ここでは、行政DXの根幹を担う デジタル庁・総務省の取り組み と、 海外の先進事例から見える示唆を整理します。

デジタル庁の役割と「デジタル社会の実現に向けた重点計画」

2021年に設立されたデジタル庁は、 行政サービスのオンライン化やデータ連携、ガバナンス強化を一体的に推進する司令塔です。

中核となるのが、毎年改訂される「デジタル社会の実現に向けた重点計画」。
この計画では、行政DXを次の3本柱で推進しています。

▪ 政策の骨格

1. 行政手続のオンライン化
   　書面・押印・窓口対応を見直し、電子申請を標準化。
   　「書かない・待たない行政」を目指す。
2. マイナンバーの利活用拡大
   　マイナポータルを軸に、税・社会保障・医療などのデータ連携を推進。
   　行政横断での本人確認とワンストップ手続きを実現。
3. 情報基盤整備とクラウド化
   　ガバメントクラウドを整備し、地方自治体も含めた共通基盤へ移行。
   　セキュリティ確保と運用コスト削減を両立。

▪ 政策KPI（重点計画で掲げる数値目標）

• 行政手続のオンライン化率：100％（2025年度目標）
• 自治体標準化・共通化率：100％（2025年度目標）
• 電子申請率：70％以上（2026年度目標）

これらは単なる「効率化指標」ではなく、 国民の行政体験をどれだけ改善できたかを測る重要な指標と位置づけられています。

 デジタル庁の政策は、インフラ整備に留まらず、 「人を中心とした行政変革（ヒューマン・センタードDX）」へと進化しています。
今後は、テクノロジーよりも「それを活かす人材育成」が成功の分岐点となるでしょう。

総務省の「自治体DX推進計画」と実行状況

デジタル庁と並行して、総務省は「自治体DX推進計画（2020年12月策定）」を通じ、
全国の自治体に対して統一的なDX指針を提示しています。

▪ 自治体DX計画の進捗

• 2024年度時点ですべての自治体がDX計画を策定済み（総務省調査）
• しかし「人材不足」「システム連携の遅れ」により、 　約3割の自治体が予定通り進捗していないのが現状
  

▪ 標準化・共通化の実施期限（2025年度目標）

• 住民記録、税、福祉、介護など21業務を共通システム仕様に統一
• ベンダーごとの仕様差を解消し、「全国で同じデータが動く行政」を実現する狙い

▪ 支援・補助金制度の活用状況

• 「自治体DX推進交付金」「地域デジタル社会推進交付金」などにより、システム整備や人材研修を支援
• ただし、短期的な予算消化型になりがちで、中長期の人材育成・運用体制づくりはまだ途上

 多くの自治体は“導入”までは進むものの、 “運用・定着”に課題を残しています。
行政DXの次のフェーズは、「人材・組織への投資」にシフトする必要があります。

海外の行政DX動向（OECD・シンガポール・デンマーク比較）

行政DXの成功モデルとしてよく挙げられるのが、 シンガポール、デンマーク、エストニアなどの先進国です。

▪ 成功要因＝デジタルガバナンス＋データ利活用＋人材育成

• デジタルガバナンス：行政横断のデータ統合・プラットフォーム運用を中央機関が主導
• データ利活用：住民IDを基軸に、税・医療・教育をワンストップ化
• 人材育成：行政職員にデジタルスキル研修を義務付け、民間経験者を積極登用

▪ 日本が学ぶべき点

• 政策よりも「実行主体（人と体制）」に投資する
• DXを“業務改革プロジェクト”ではなく“行政文化改革”と位置づける
• デジタル庁や地方自治体が、“現場で動ける人”を育てる仕組みを整えること

 海外では、DXは「IT事業」ではなく「人材育成政策」として扱われています。
日本の行政DXが真に機能するためには、 “仕組みを導入する行政”から、“仕組みを運用できる行政”への転換が不可欠です。

行政DXの導入状況｜数値で見る進捗と課題

行政DXの取り組みは全国で進みつつありますが、 実際の導入状況を見てみると、自治体ごとの格差と現場での定着の壁が浮き彫りになっています。
ここでは、デジタル庁や民間調査のデータをもとに、現状を整理します。

自治体DXダッシュボードに見る進展率（出典：デジタル庁）

デジタル庁が公開する「自治体DX推進状況ダッシュボード」によると、 主要領域での導入率は以下のように推移しています（2024年度時点）。

項目	全国導入率	備考
行政手続の電子申請化	約70％	一部手続は紙併用が残存
AIチャットボット導入	約40％	政令市中心、運用継続率に課題
マイナンバー連携による情報照会	約55％	部署間連携は未整備が多い

全国的には一定の進展が見られるものの、 導入後の運用・活用フェーズに課題が残る自治体が多数を占めます。
多くの職員が「DXの目的が共有されていない」「効果が実感できない」と回答しており、
制度と現場の温度差が浮き彫りになっています。

地域差（政令市 vs 中小自治体）

政令指定都市ではAIチャットやオンライン申請が定着しつつある一方で、 人口10万人未満の自治体では、人的・技術的リソース不足が顕著です。

• 政令市：職員数・専門部署の存在によりDX推進が体系的
• 中小自治体：兼務体制での推進が多く、運用フェーズで停滞

結果として、「導入したが活かしきれない」自治体が増加しています。

都市センター・KPMG調査から見る職員認識のギャップ

公益財団法人・日本都市センター（2024年2月）による調査では、 職員の約6割が「DXによって業務負担が減っていない」と回答。
また、KPMGの公共分野調査では、 DX推進を「業務改善」ではなく「追加業務」と捉える職員が多数という結果も出ています。

このギャップの背景には、

• DX導入＝システム導入と誤解されている
• 現場研修・運用設計が追いついていない

 という構造的な課題が存在します。

民間連携と地域格差の課題

行政DXを支える多くの仕組みは、ベンダーやIT企業との連携によって支えられています。
しかし、ここにも規模による格差が存在します。

▪ 大手自治体ではAI導入が進む一方、中小自治体は人材不足で停滞

• 政令市・県庁所在地クラスでは、AI-OCRやRPA導入率が60％を超える自治体も増加
• 一方で小規模自治体では、担当職員が1〜2名という体制も多く、DX推進が“人頼み”状態

▪ 「外部委託依存 → ノウハウ蓄積できず」の構造問題

DXを外部ベンダーに任せきりにすると、 「導入はできたが、庁内にノウハウが残らない」状態に陥ります。
その結果、担当異動や契約終了のたびに“ゼロから再構築”が繰り返され、 DXが“継続できないプロジェクト”になってしまうのです。

 行政DXの「導入率」が上がっても、“定着率”は依然として低い。 これはシステムの問題ではなく、人材と組織文化の問題です。
DXを「使える人」「動かせる体制」を育てる仕組みがなければ、 いかなる政策・補助金も、真の成果にはつながりません。

行政DXが直面する3つの壁

行政DXの導入が進む一方で、 多くの自治体が「成果を実感できない」「運用が続かない」といった課題を抱えています。
その背景には、人・組織・システムの3つの壁が存在します。

① 人材リテラシー格差

行政DXを進める上で最も顕著なのが、職員間のデジタルスキル格差です。
若手職員の中にはAIツールやクラウドに慣れた層も増えていますが、 一方で、「デジタル活用に苦手意識がある」「紙ベースで業務を回してきた」層も多く、 このマインドセットの断層が組織内で摩擦を生みます。

さらに、DX推進担当者が単独で奮闘するケースも少なくありません。
「担当者＝推進の全責任を負う」という構図では、 属人化と燃え尽きを招き、結果としてプロジェクトが長続きしないのです。

解決の方向性

• 全職員を対象とした階層別AIリテラシー研修の実施
• 「理解する職員」から「活用できる職員」へシフトする継続的教育
• 経営層と現場の意識をつなぐDX推進リーダー（ミドル層）育成

② 組織の縦割り構造

行政DXを阻むもう一つの壁が、組織間の分断です。
部署ごとにシステムやデータが分かれ、連携できない状態が続くと、 「手続きのたびに情報を再入力」「住民対応が部署をまたぐ」など、 住民目線でのサービス向上につながりません。

また、横断的な意思決定の仕組みが弱く、 現場の声が上層部に届きにくい構造も課題です。

解決の方向性

• 部署横断型のDX推進チームを設置
• CIO補佐官・CDOなど専門人材の活用で意思決定を迅速化
• データガバナンスの整備により、共有可能な情報基盤を構築

③ システムの複雑化・外部依存

行政システムは、長年の積み上げで複雑化しています。
各業務が個別ベンダーに委託されており、更新や連携が困難。
結果として、「他システムとつながらない」「担当異動で運用が止まる」といった ベンダーロックインの弊害が顕在化しています。

さらに、外部依存が続くことで、庁内に技術的な知見が蓄積されず、 「外注しなければ何も変えられない」構造が固定化しています。

解決の方向性

• 標準化＋API接続 によるシステム連携の促進
• クラウド型SaaSの採用で更新負担を軽減
• 外部パートナーと伴走型の連携体制を構築し、内製ノウハウを蓄積

職員が“使えるDX”を育てる仕組みを解説。

行政DXの成否を分けるのは、ツールではなく「人」です。
AIやデジタルを“理解し、活かせる職員”を育てることこそ、 この3つの壁を越える唯一の道となります。

成功する行政DXに共通する3つの要素

全国の行政機関でDXが進むなか、成果を上げている自治体には共通点があります。
それは「仕組み」よりも「運用の仕方」に焦点を当てていることです。
成功する行政は、データ・現場・人材という3つの視点から、 “使われ続けるDX”の文化をつくり上げています。

① データを活用して意思決定を変える

行政DXの最終目的は、システム導入そのものではなく、データに基づいた政策判断を可能にすることです。

成功している自治体は、業務データや住民アンケート結果などをKPI化し、 「政策がどれだけ効果を生んでいるか」を可視化しています。

たとえば、

• AIチャットボットの問い合わせ件数と回答精度の推移
• 電子申請率の上昇と職員対応時間の減少率
• サービス改善による住民満足度の変化

こうした指標をダッシュボードで常時モニタリングし、 改善サイクルを回すことで“勘ではなくデータで動く行政”を実現しています。

 「データを取る」だけで終わらせず、意思決定の質を変える設計こそが真のDX。
現場が数字で成果を語れる状態が、行政の信頼回復につながります。

② 現場主導で改善を続ける

DXは一度導入すれば終わるものではありません。
制度・ツール・体制は常に変化するため、現場が自律的に改善を重ねる文化が不可欠です。

成功している自治体に共通しているのが、PoC（小規模実証）の積極的な活用です。
まずは一部署や一手続きから実証を行い、 効果や課題を検証したうえで全庁展開へとつなげます。

この“試行→改善→展開”の流れを定着させることで、 失敗を恐れず挑戦できる環境が生まれ、 DXが「プロジェクト」から「文化」へと昇華します。

 PoCを単なるテストではなく、職員教育の一環として位置づける。
現場が自ら課題を見つけ、改善策を提案できる組織ほど、DXは持続します。

③ 人材育成を継続的に仕組み化する

DXを推進する上で最も重要なのが、人材育成の継続性です。
一度の研修や外部派遣で終わらせるのではなく、 組織内に「学びと実践が循環する仕組み」をつくることが鍵となります。

成功している自治体では、

• 階層別AIリテラシー研修：経営層・管理職・現場職員がそれぞれの役割に応じて学ぶ
• OJT＋伴走支援モデル：実務と研修を一体化し、学びを現場で即活用
• 定期評価とフィードバック：DX推進度を職員評価に組み込み、成果を見える化

これにより、DXが一過性の施策ではなく、 “人が育つ行政運営モデル”として根づいていきます。
成功する行政は「AIを使う行政」ではなく、 「AIを理解し、使いこなす文化を育てる行政」。
テクノロジーではなく“人”を中心に据えることが、DXを持続させる最大の鍵です。

行政DXを支える“人と組織”のこれから

行政DXを本当の意味で定着させるためには、 システムでも政策でもなく、人と組織の力をどう育てるかが最大の焦点になります。
テクノロジーはあくまで手段。
それを活かす人と、挑戦を支える文化がなければ、DXは長続きしません。

AI人材育成が行政DXの成否を分ける理由

行政DXの進化を次の段階へ導くのが、AIを活用できる人材の存在です。
単にツールを操作できるだけでなく、 データを読み解き、政策判断に結びつけられる職員がいるかどうかが、成果を左右します。

• データ分析力：住民データや業務実績を活用し、課題を可視化
• 判断支援力：AIによる予測・提案を行政判断に組み込む
• 政策立案力：データを根拠に新しい行政サービスを設計

これらを担う職員を計画的に育成できるかが、 行政DXを“持続的に進化させるか、止めてしまうか”の分岐点です。

 AI人材の育成とは、“デジタル職員を増やす”ことではありません。
現場の誰もがデータを読み、考え、判断できる―― そんな行政文化をつくることこそ、真のDX推進です。

庁内文化改革：現場から上がる「再挑戦のサイクル」を作る

行政DXを推進する上で避けて通れないのが、失敗を許容する仕組みです。
これまでの行政文化では「ミスを防ぐこと」が最優先されてきましたが、 DXでは「試して改善する」姿勢が求められます。

成功している自治体に共通するのは、 失敗を“個人の責任”ではなく“次の改善データ”として扱う文化。
たとえば、PoC（小規模実証）で得られた失敗事例を共有し、 改善策を庁内全体に展開することで、組織全体が学習していきます。

この「再挑戦のサイクル」が定着すれば、 DXは一過性のプロジェクトではなく、成長する行政文化として根づきます。

 “完璧なDX”を目指すのではなく、 “失敗から学ぶ行政”へ。
挑戦を支える文化が、行政の信頼と柔軟性を高めます。

外部伴走×内製化で「止まらない行政」へ

行政DXを軌道に乗せるには、外部企業との連携も欠かせません。
しかし、すべてを委託に頼ると、ノウハウが庁内に残らず、 担当者の異動や契約終了とともにプロジェクトが止まってしまいます。

理想は、外部伴走と内製化の両立です。
外部パートナーから知見を学びつつ、職員がその知識を吸収し、 自ら改善を回せる状態を目指すこと。

そのためには、

• 外部企業との伴走型プロジェクト設計
• 職員が“実践しながら学ぶ”OJT研修の仕組み化
• ノウハウを共有する庁内DXナレッジベースの整備

が重要になります。

 DXは「導入して終わり」ではなく「育て続けるプロセス」。
外部任せではなく、人が主導する“止まらない行政”こそが、これからの理想形です。

DXを“止めない組織”へ。人材育成が行政の未来を変えます。

まとめ｜行政DXは「システムの導入」ではなく「信頼の再構築」

行政DXの本質は、単なるデジタル化や効率化ではありません。
その目的は、住民満足と職員効率の両立を通じて、行政への信頼を再構築することにあります。

テクノロジーの導入はあくまでスタートライン。
真のDXは、“行政がどう変わるか”ではなく、 “行政を通して住民の体験がどう変わるか” に焦点を当てるべきです。

成功している行政に共通するのは、 「人材育成 × データ活用 × 文化変革」の三位一体の取り組みを行っていることです。

• データに基づく意思決定で政策の質を高め、
• 現場主導で改善を続ける仕組みを整え、
• 職員が自ら学び、挑戦できる文化を築く。

この“人を中心としたDXサイクル”が動き出すことで、 行政は初めて「持続可能な信頼のプラットフォーム」へと進化します。

今こそ必要なのは、“AIを活かせる職員”を育てること。
AIやデータを理解し、現場で使いこなす力を持つ人材が増えるほど、 行政は速く、しなやかに変化へ対応できるようになります。

行政DXとは、「未来のために人を育てる行政改革」。 その第一歩を踏み出すのは、今です。

自治体DXを成功に導く5ステップ｜現場課題とAI人材育成の実践法